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谢益林在邵东县“三集中、三到位”工作推进会上的讲话
 作者:谢益林

  同志们:

  为深化行政审批制度改革,进一步发挥政务服务中心窗口功能和作用,推进以归并行政审批服务职能为核心的”三集中、三到位”工作,经县委、县政府研究,决定今天在这里召开县直行政审批职能部门实施”三集中、三到位”工作会议。会议的主要任务是:研究部署”三集中、三到位”工作任务,进一步统一思想,明确目标,落实责任,确保全县”三集中、三到位”工作取得实效,为我县追赶跨越、崛起争先创造宽松优质的外部环境。为开好这次会议,县纪检会、县编办、县财政局、县政务服务中心等单位按照要求,开展了大量的考察调研、论证座谈工作,为顺利推进”三集中、三到位”工作打下了基础。下面,强调三点意见:

  一、 深化认识,立足大局,切实增强实施”三集中、三到位”工作的紧迫感和责任感

  实施”三集中、三到位”工作是县委、县政府深化行政审批制度改革,提高行政服务效率,优化投资环境的重要举措,是政策所向、大势所趋、发展所迫。各有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲发展的高度,切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

  1、实施”三集中、三到位”,是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律,它明确规定,行政机关实施行政许可,必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则;行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,应当按照“一个窗口对外”的要求,确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。行政许可涉及两个以上部门的,要组织联合办理、集中办理。同时,《行政许可法》对电子政务、办理时限等也作出了明确的要求和规定,这些原则和规定,是实施”三集中、三到位”工作的法律依据。”三集中、三到位”体现了《行政许可法》的内在要求,同时也是贯彻落实《行政许可法》的重要举措,”三集中、三到位”做到位了,《行政许可法》的这些原则和规定就落到了实处,政府的工作效率和客商、群众的满意度必将得到进一步提高。

  2、实施”三集中、三到位”,是改善我县投资环境的迫切需要。改善投资环境、加快经济发展是我县实现追赶跨越、崛起争先奋斗目标的根本措施。集中办理审批服务事项有许多优越性:“一站式”服务拉近了政府部门和群众的距离,“阳光”操作真正实现了政务公开,强有力的监管规范了政府行政行为,“同场竞技”提高了各部门改善服务质量的自觉性,等等。政务行为公开规范、提高行政审批效率是改善投资环境的重要内容,过去我们提的要求也不少,但收效总是不够理想。现在通过实施”三集中、三到位”,利用政务服务中心这个平台来操作,县委、县政府的决策必将得到较好地落实。因此,我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识”三集中、三到位”工作。

  3、实施”三集中、三到位”,是广大人民群众的强烈呼声。成立政务服务中心的根本目的是为了方便群众办事,让群众得到实惠。应该说,县政务服务中心成立以来,取得了不少成绩,也得到了广大群众和客商的好评,但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。从目前中心的实际情况来看,还存在项目不配套、服务不完善现象,导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔波办理,政府的办事效率和便民程度大打折扣。中心及有关部门深入基层征求意见时,不少企业和群众都提出了把各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心、统一办理的要求。因此,我们实施”三集中、三到位”,就是为民办实事的具体举措,就是响应广大人民群众呼声,打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。

  4、实施”三集中、三到位”,是加强县政务服务中心建设的重要途径。我县政务服务中心自2002年成立以来,通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改革措施,在便民利商上迈出了脚步,在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。但是,我们必须清醒地看到,我县政务服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问题,特别是有的单位只设窗口不办事,窗口成为“接待型窗口”,发挥的是“收发室”的作用,群众办事两头跑、办事流程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转,中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型窗口”的存在,必然导致审批环节多,效率不高,同时也会造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定,这一方面是人力资源的浪费,另一方面也增加了中心的管理难度。解决“收发室”问题是政务服务中心建设过程中一个不可逾越的难题,各地都在积极探索破解这一难题。政务服务中心要成为优化投资环境的一流平台,实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变,就必须实施好”三集中、三到位”,以此促进服务效能的进一步提高。

  同时,行政审批”三集中、三到位”改革,省内外已普遍推行,起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此,各有关部门和单位要充分认识推进这项改革的重要性和必要性,统一思想,转变观念,精心组织,狠抓落实,务求实效,确保”三集中、三到位”工作顺利实施。

  二、我县“三集中、三到位”改革的主要内容

  1、集中行政审批职能。县政务服务中心现有30个窗口单位。考虑中心场地限制,首批主要围绕基本建设项目建设19个单位,即县人防办、住建局、环保局、水务局、林业局、规划局、安监局、药监局、房产局、气象局、人社局、科技局、经信局、发改局、工商局、农机局、质量技术监督局、国土局、消防大队,要把上述19个的行政审批职能调整归并,撤销相关股室,设立行政审批服务股。县管的14个单位按撤一建一的原则,人防办明确行政审批职能,单位研究后上报编办,绝不允许应付式的加挂,气象局、质监局、工商局、消防大队将行政审批职能集中到一个股室,成建制进驻政务服务中心。其中政务中心原有的住建局、建管站、质监站窗口合并成一个住建局行政审批服务股窗口,原来的水保局和水务局窗口合并成一个水务局行政审批服务股窗口。原来的质量技术监督局分中心撤销,成立行政审批服务股,整体搬入政务中心。房产局成立行政审批服务股,成建制进驻政务中心。另外,将涉及行政审批服务的其他六个窗口单位(交通局、卫生局、畜牧局、文化局、商务局、开发区)设立首席代表,负责本单位的事项咨询,网上受理和办结告知。所进政务中心的办理事项在《“三集中、三到位”方案》中有目录(具体方案附后)。

  2、授权到位。一是签定授权委托书。各单位以书面文件,负责人签字形式,做好授权委托事项,委托人员。审批股实行股长负责制,明确由副局长兼任股长,可安排现有股长任副股长,股室根据办事需要进驻人员由单位初定,报县纪检会、组织部、编办共同审定。所有审批服务流程签字人员必须在窗口上班。二是刻制行政审批专用章。所有政务中心窗口单位均刻制行政审批专用章,所有县级审批业务只能盖行政审批专用章才有效。

  3、减少程序。各“三集中、三到位”单位要对现有流程进行优化。所有受理、审批及办证过程全在窗口,办事群众只跟窗口打交道。对于只要审申报材料的书面资料,无需踏勘、检测等特别程序的事项,尽量做即办件;对有些需要现场踏勘或检测等特别程序的事项,由行政审批服务股长协调安排单位其他相关业务人员及时查看现场,并出具书面意见。承诺办理时限要比法定期限提速70%以上。各审批服务单位在“三集中、三到位”后,由政务中心统一制作办理事项《一次性告知书》。

  4、安排单位业务骨干进窗口。行政审批服务股是和办事群众打交道的第一线,要求服务态度好,办事能力强,必须配备精干业务人员。对于不合格的审批服务股人员,政务中心要坚决予以辞退,要求重换。所有选派的工作人员必须硬性规定在窗口工作两年以上,并做好书面承诺。未满期限,一律不准调离窗口。

  5、建立监察机制。要求办事群众首次到窗口咨询办件时,窗口人员一次性书面告知应提交的资料,示范文本及做好相关解释工作。办事群众申报资料齐备后,窗口受理,即时录入网上审批与电子监察系统,并打印《行政审批服务事项办理承诺通知书》。规定时限内行政批服务股根据审查结果,作出是否准予许可的决定。如果不予许可,下达书面《不予许可决定书》,写明不予许可的原因。县纪检会效能室通过电子监察系统自动监察审批进度,如果超期办理,系统自动发送红黄牌,进行绩效扣分,并对有关人员进行查处到位。

  三、突出重点,明确要求,扎实做好实施”三集中、三到位”工作

  实施”三集中、三到位”是行政审批体制的创新,涉及权力格局、利益格局的重大调整,任务艰巨,工作复杂,希望各单位坚持做到进度和质量并重,按照要求,突出重点,扎实推进。重点要把握“一个核心”,明确“三项要求”,处理好“三种关系”。

  1、把握“一个核心”。一个核心就是职能归并。只有职能归并到位,行政审批服务成建制进中心运作,才能真正实现审批人员进中心,也只有这样才能对窗口进行充分授权。归并行政职能,可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象;有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端。现在有些部门找种种理由反对归并职能,实际上是在权力、利益上搞平衡,核心乃是“权力寻租”。要想搞“权力寻租”,就要有“暗箱操作”的可能,要有“研究研究”的时间,等等。恰恰在这些方面,中心的阳光操作、压缩时限、规范运作的种种举措是遏制“权力寻租”最有效的手段。因此在这一环节上,各有关部门和单位不得以任何理由“绕道走”,垂直管理的部门也不允许“等一等”、“看一看”,要主动学习成功地区的做法和经验,落实县委、县政府的工作部署。我相信,其他地方能做到的,我们也一定做到,也必须要做到。

  2、明确“三项要求”。开展”三集中、三到位”工作,加快进度是前提,人员培训是基础,授权到位是关键。

  一是要加快进驻速度。政务服务中心的建立是县委、县政府转变职能、降低门槛、优化经济发展环境的一项重大举措,它不仅仅是办事地点、办事方式的改变,更体现了政府职能的转变,体现了人民政府为人民的根本宗旨。各有关单位要识大体、顾大局,合心、合力、合拍,服从整体利益,杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想,确保在既定的时间完成既定的动作。会后,首批实施的19家单位月底要完成人员、项目进驻工作。其他有审批职能的部门和单位也要按照要求,做好项目进中心的工作,希望各有关部门和单位不要有任何等待观望的思想,不要持消极应付的态度,要立即行动起来,按照县委、政府的统一部署,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。二是要加强人员培训。中心窗口代表着每个部门的形象,就其整体来说,是政府的窗口,在老百姓面前展现的是政府的总体形象。因此,各部门要把中心作为培养人才的重要基地,把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位,按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求,调整、抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀正式编制人员进入中心窗口工作。县政务服务中心要集中对进驻窗口的工作人员进行培训,着眼于提高人员素质,着力于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识,努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。三是要确保授权到位。按照行政首长负责制的要求,行政许可工作由各部门主要领导负责,并要明确一名分管的副职具体负责。要保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公,指导、协调处理行政审批中遇到的问题。在行政许可办理过程中,要保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”,由行政审批服务股股长独立完成审批工作。要本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则,按照政府信息公开的要求,将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示,接受公众监督,增加透明度。这里需要强调的是,各有关部门要对行政审批服务股进行充分授权,使其进驻中心后,能独立完成行政许可事项的审批工作,真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。

  3、处理好“三种关系”。“三集中、三到位”工作是一项系统性工作,牵涉到许多部门,涉及到部门内许多股室,方方面面的关系需要处理好、协调好。

  一是正确处理集中许可与监管服务的关系。实施”三集中、三到位”后,大家要认真思考集中许可与监管服务的关系,不能因行政审批的职能集中到窗口后,单位其他股室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率、磨灭工作热情。实际上,各单位行政审批职能前移到政务服务中心,单位内部减少了行政性事务,可以腾出更多的人员、时间和精力加强监管和服务,可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管,重审批、轻服务等现象。因此,单位内部要切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来,做到行政审批与监管服务两不误、两提高。希望大家要积极探索,努力实践,认真解决。二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后,可以说,窗口的权力加大了,集中了单位的审批权。如何用好这个权力,使其规范运作,避免产生腐败问题,这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设,从制度上规范,明确其应该做什么,不应该做什么,应该怎么做,程序清楚、明白,并向外公布,使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后,要进一步研究建立对政务服务中心窗口行政审批全过程进行监督的机制,努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制。三是正确处理窗口单位和政务服务中心的关系。中心是一个分散的联合体,运行、管理难度大,困难多。各单位在政务服务中心设立窗口,作为本单位的外派办事机构,与政务服务中心发生了内在关系。要把中心窗口视同局内的一个股室,对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心。在完成窗口工作人员选派的基础上,特别要加强对选派人员的教育和管理,要求窗口工作人员定期向本单位述职,汇报工作情况,接受单位监督。对政务服务中心从大局出发作出的统一部署和要求,组织的联审协调,要积极予以配合支持,不得无故推托,更不得消极应付、抵触不办。政务服务中心要理解窗口单位,主动帮助单位窗口解决工作过程中出现的各种问题,加强督促管理,密切配合沟通,提供优质服务。通过各窗口单位和政务服务中心的共同努力,真正把政务服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台。

  今天的会议标志着我县”三集中、三到位”工作正式启动。希望大家认清改革形势,明确工作任务,高度重视,全力以赴,全面、按时、高质量地完成本次改革任务,为开创我县行政审批改革工作新局面,优化投资发展环境,促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

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