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关于新型城镇化建设中应避免出现新的“城中村”的建议
  来源:  时间:2017年03月07日   作者:全国人大代表、湖南邦盛控股集团董事长  刘国忠  编辑:赵延文

  新型城镇化是国家的一项重要国策。李克强总理在2017年政府工作报告中强调,要“扎实推进新型城镇化”,“支持中小城市和特色小城镇发展”。2015年底的中央城市工作会议同样强调,当前和今后一个时期,我国城市工作的指导思想是,“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。”

  但在中国城镇化水平创造历史新高的今天,也出现了一些必须关注和解决的问题。比如一些三四线城市在当前的新型城镇化建设中,出现了新的“城中村”现象。特别是在一些不发达地区的县城,由于老百姓受到传统观念的影响,喜欢有天有地的房子,拆迁安置还是沿用省城早已废弃的政府划拨小宗用地,老百姓自建安置房的老模式,结果一边在建设新城和进行棚屋区改造,一边又产生了新的“城中村”:一边是环境优美的高楼大厦,一边是脏乱差、高低不平的自建房。这不仅违背了李克强总理政府工作报告精神和中央城市工作指导思想,更是带来了一系列的负面影响。

  一,新的“城中村”严重拖了新型城镇化建设的后腿。

  这些划拨宅基地自建安置房的负面影响主要表现在:

  1,占用大量土地,浪费土地资源。

  新形势下,随着国家对建设用地管控的加强,用地矛盾越来越突出,而划拨宅基地自建安置须占用大量的土地,因此可用的建设用地相对减少,降低了土地的有效利用,影响了城市的整体规划。

  2,划拨宅基地自建安置房易催生新的“城中村”。

  划拨宅基地自建安置土地性质属于集体土地,在新型城镇化建设中将催生一批新的“城中村”,严重影响城市建设整体规划。

  3,划拨宅基地自建安置房严重影响了城市品位。

  划拨宅基地自建安置房问题主要表现在:没有人车分流,安全隐患大;建筑物外立面不统一,高低不同,与城市整体面貌格格不入;绿化缺乏或品质低下;缺乏物业管理,卫生环境差;进深太长,缺少日照;架空管线凌乱;雨污管网不完善,难以达到旱雨季排污排雨的要求;路面破损严重,交通设施欠缺等,严重影响城市品位。

  4,划拨宅基地自建安置房存在安全隐患。

  由于划拨宅基地自建安置房大多没有经过科学规范的设计,没有请正规的施工单位施工,也没有通过监理和质监站验收,因此很容易产生危房,存在极大的安全隐患,将给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁。

  正因为划拨宅基地自建安置有如此多的负面影响,因此,改革势在必行。

  二,具体建议和对策。

  如何防止新的“城中村”产生,是当前和今后相当长一段时间必须面对的艰巨任务。因此,笔者建议:

  1,新型城镇化建设要认真落实李克强总理政府工作报告精神和中央城市工作会议精神,加强县城的顶层规划设计,编制高起点的规划。城市用地扩展应采取统一规划、统一征地、统一开发、统一管理的方式。

  2,为避免出现新的“城中村”,建议在县城全面取消划拨宅基地自建安置房,采取货币安置和房屋安置。

  3,在安置过程中多听取老百姓的需求。从拆迁户的需求出发进行更优的规划,让拆迁户享受到高品质的回迁房,同时切实维护拆迁户的合法利益,这样老百姓才能从心底支持货币安置和房屋安置,政府才能建设好和谐宜居的现代化城市,彻底消除“城中村”,从而实现老百姓和政府的双赢。

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