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浅谈审计干部队伍职业化建设
  来源:邵东县审计局  时间:2017年02月10日   作者:周杰学  编辑:王江梅

  党的十八届四中全会决定提出“强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设”,《国务院关于加强审计工作的意见》要求“着力提高审计队伍的专业化水平,推进审计职业化建设”,这在我国审计发展史上还是第一次。审计署党组在《关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见》中提出,要实行审计职业准入制度,促进审计队伍职业化建设。由此可见,推进审计职业化建设是当前中国国家审计制度改革的重要内容,是未来审计队伍建设的发展方向,也是全面推进依法治国对现代审计体制的必然要求。因此,我们必须采取切实有效措施,大力加强人才队伍建设,加快推进基层审计机关审计队伍的职业化建设。本文仅就“审计干部队伍职业化建设”的必要性、目标与实现路径,谈谈个人的一点初浅看法。

  一、加强审计干部队伍职业化建设的重要性和必要性

  (一)基层审计人才队伍建设现状

  基层审计机关自八十年代成立以来,经过近三十年建设,人才队伍整体素质有了明显提高,人才结构也得到一定改善。但随着经济的快速发展以及信息化时代的到来,审计所需的专业人才门类增多,人才总量增大,人才需求矛盾日益突出。从基层审计人才队伍现状来看,目前的普遍情况是:人才总量不足,任职经历单一;复合型人才比较缺乏,知识结构较为单一;采用传统审计技术方法多,熟练运用现代审计手段的人才少;人才结构不合理,缺少高层次人才。尤其是队伍梯次结构不合理,年龄在40—50岁上下的人员较多,35岁以下骨干人才缺乏。这些问题受人才引进体制机制的限制而变得更加突出。

  (二)基层审计队伍职业化建设的必要性

  “依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”是审计工作的重要方针,需要一以贯之地坚持。新形势下,地方党委、政府寄希望于审计提供全方位、深层次的服务,以促进发展、改善民生、科学决策、规范管理;被审单位是多种多样的,实施有效地审计监督,就需要与被审单位有效对接;传统的审计方法已不适应审计任务的需要,随着社会对审计关注度不断提高,必须大力推进审计方式创新。因此基层审计队伍职业化建设既是适应审计发展的新需要,又是一项长期的系统工程,加强职业化建设在基层审计机关显得尤为必要。总的来说基层审计队伍职业化建设的必要性归纳为三个方面:服务国家治理需要队伍职业化、对接被审单位需要队伍职业化、审计方式创新需要队伍职业化。

  二、基层审计队伍现状的原因分析及职业化建设的目标

  (一)基层审计队伍现状的原因

  导致目前基层审计人才队伍现状难以改变的原因有三:一是人员流动渠道不够畅通。审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约,人员的招考、交流等方面都存在一定的困难。审计专业性很强,通过公开招考程序进来的人员,虽然理论水平较高,但缺乏实际操作的经验,也很难马上进入角色。审计人员流动性小,缺乏交流锻炼的机会,干部成长渠道窄。二是学习教育重视不够。基层审计机关普遍存在业务人员少、任务重的矛盾,大多数业务骨干都是40~50岁左右的人员,由于工作繁忙,很难静下心来系统的学习和研究新的审计方法和理论,更谈不上组织审计人员进行系统培训。三是人才培养的体制机制尚未完全建立起来。尚未建立健全符合现阶段审计发展的审计管理、教育培训等工作机制和优秀人才脱颖而出的激励机制。人才的培养开发还处在较低的层次上,人才开发在体制上缺少大胆的探索和积极创新,没有形成真正意义上的良性循环。

  (二)基层审计队伍职业化建设的目标任务

  基层审计机关要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的群众路线教育实践活动为指导,以转变审计干部工作作风、增强审计机关行政效能为目标,全面提高审计执法能力和服务水平。要加强审计干部队伍职业化建设,加大审计干部队伍职业化培训力度,建立健全审计机关干部队伍职业化培训培养机制,推进审计干部队伍职业化建设步伐。要经过5年左右的努力,使审计机关干部队伍职业化素质和能力得到全面提升,依法审计和服务大局的水平得到明显增强,审计工作质量明显得到提高。在专业结构上,要使具备与审计工作相关的会计审计类、计算机类、工程类、法律类等专业背景的干部队伍的比例得到明显提高;在知识层次上,要使大学本科以上的文化程度背景干部队伍的比例得到明显提高;在素质能力上,具有与审计工作相关的中级以上专业技术资格人数得到增加。

  三、加强审计机关干部队伍职业化建设的要求

  (一)加强干部职业化建设

  各级党委、政府要切实加强对审计机关队伍职业化建设的组织领导,要把审计干部队伍职业化建设列入重要议事日程,纳入目标考核内容,切实解决好审计干部队伍职业化建设中遇到的新困难和新问题,推进审计工作健康快速发展。要高度重视审计干部队伍培养使用,把政治上可靠、业务能力精、工作能力强、综合素质好的优秀审计干部提拔到重要岗位,加大审计干部的交流力度。

  (二)加强干部队伍建设

  各相关部门要积极帮助审计机关解决实际困难和问题,支持审计监督工作。组织部门要做好审计机关领导班子配备、干部职级待遇、干部队伍建设等;编制部门要做好审计机关编制调剂、机构设置等;财政部门要做好经费和装备设施配备等。各级审计机关要积极与组织、编制、人事部门沟通协调,取得大力支持,全力抓好工作。同时,要加强对下级审计机关干部队伍职业化建设的具体指导和监督检查,及时总结和推广成功经验,研究解决出现的新情况、新问题。

  (三)加强思想政治建设

  审计干部必须具有坚定的政治立场和坚强的党性原则,牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。要坚定不移地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,牢固树立“三个有利于”审计理念,紧紧围绕党委、政府中心工作和发展大局,把审计工作更好地融入经济社会发展大局,更好地促进改革、促进发展。要增强政治敏锐性,善于从政治上观察、分析和处理问题,自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

  四、加强基层审计人才队伍职业化建设的对策建议

  (一)把好进人关,建立相关准入制度

  审计机关要积极与组织、人事部门沟通协调,利用每一次公务员招录、选调等机会,设定学历水平、专业背景、职称资格、工作经历等条件,引入符合条件且可塑性强的年轻干部。特别是垂直管理后,安排和配备审计部门领导干部时,可以提出必须具备熟悉审计工作,了解审计业务,关爱审计干部,并具有一定经济工作经验的要求。同时要加强对审计新人的职业道德教育、审计风险防范等后续教育,帮助他们尽快适应并顺利开展审计工作。

  (二)加强全方位的人才培养及力量储备,培养领军型、专家型的审计骨干

  审计干部队伍的后备力量是促进审计事业健康发展的重要保证,新常态下的审计工作已经从简单的财务收支审计延伸到了上审天、下审地、中间审空气的全方位、多领域审计。审计人员既要懂宏观政策又要懂微观经济,这对审计干部队伍的每一个个体都提出了更高的要求,作为审计机关必须要重视加强对不同领域的专业人才培养,如计算机高手、查案能手等等,培养出领军型和专家型骨干,这样才能提升审计专业的深度和广度,保证审计项目出成果、出精品。

  (三)利用垂直管理优势加强审计机关上下联动,促进人才交流互动,取长补短

  审计省以下垂直管理试点能够大大提高审计机关间人员的流动和减少审计人才的流失,可以通过上挂学习、下调锻炼等形式,加大人才交流力度。最基层的审计人员可以学习到上级审计机关的工作方式和管理理念,而上级审计机关也能够更加深入的了解到基层一线审计工作的现状和需求。创新的审计理念、与时俱进的工作方法,在相互学习中,可以有效的促进审计干部队伍建设的良性发展。

  (四)培育审计文化,弘扬审计精神

  审计职业的特殊性蕴育审计独有的制度文化,“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”这12个字是刘家义审计长在全国审计工作会议上阐释的审计人员核心价值观,同时也是对审计文化、审计精神的高度概括。审计干部队伍肩负着完善国家治理,促进社会经济正常有序运行,履行审计监督的重大使命。推进审计干部队伍职业化建设,就要不断提高审计队伍的责任感、归属感和荣誉感。培育审计文化,弘扬审计精神,是每一个审计人员履行职能、为促进社会经济建设健康发展保驾护航的力量源泉和不竭动力。

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